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    關于《遼寧省審計工作“十四五”發展規劃》 的解讀

    文章來源:遼寧省審計廳 添加時間:2021-12-28

       2021年8月,經中共遼寧省委審計委員會批準,中共遼寧省委審計委員會辦公室、遼寧省審計廳印發了《遼寧省審計工作“十四五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》),《規劃》明確了未來五年遼寧審計工作主要任務,對于推動全省審計事業高質量發展,依法全面履行審計監督職責,服務遼寧全面振興、全方位振興具有重要意義。為便于了解情況,現將《規劃》解讀如下:

      一、《規劃》編制的背景

      “十三五”時期,全省各級審計機關認真貫徹黨中央、國務院重大決策部署,在各級黨委政府的領導下,扎實推進審計管理體制整改,穩步推進審計全覆蓋,做好常態化“經濟體檢”,為促進政令暢通、維護經濟安全、推動深化改革、促進干部依法履職、推進廉政建設等做出積極貢獻。“十四五”時期是我省推進全面振興、全方位振興的關鍵時期,全省各級審計機關要深入領會把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求,加強前瞻性思考、科學性謀劃,正視存在短板,發揚斗爭精神,增強斗爭本領,敢于揭示問題,善于揭示問題,更好地發揮審計職能作用。

      二、開展的主要工作

      2020年3月,啟動《規劃》編制工作,總結“十三五”規劃實施情況。認真學習、深刻領會黨的十九屆五中全會和省委十二屆十四次全會精神,圍繞省委、省政府中心工作和審計署統一安排,研究、思考、謀劃審計工作思路。《規劃》編制過程中,廳領導帶隊,多次到市、縣(市、區)審計機關開展調查研究;通過印發《規劃》(征求意見稿)、發函、組織專題座談等多種方式,廣泛征求省委審計委組成部門、各市黨委審計辦(審計局)、廳機關各處室、特約審計員、有關專家學者意見和建議,征集到的意見和建議被充分采納。

      三、基本框架和主要內容

      《規劃》分為4個部分。

      第一部分:發展環境。總結了“十三五”時期開展的主要工作及取得成效。分析了“十四五”時期面臨的形勢、機遇和挑戰,明確了全省各級審計機關要增強政治責任感和歷史使命感,在遼寧振興發展極為關鍵的五年,更好發揮建設性作用。

      第二部分:總體要求。分為指導思想、工作原則和發展目標,明確了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》確定的重點任務,加快構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,以審計高質量發展服務遼寧全面振興全方位振興。

      第三部分:重點任務。圍繞《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》和《“十四五”國家審計工作發展規劃》,分領域闡述重點任務:政策落實跟蹤審計、財政審計、國有企業審計、金融審計、農業農村審計、資源環境審計、民生審計、經濟責任審計等8個方面;從健全審計整改“雙閉環”機制,充分發揮審計監督作用,對審計查出問題整改作出部署。

      第四部分:落實各項保障措施。主要闡述加強黨對審計工作的領導、依法規范審計行為、加強審計業務管理、加強審計隊伍建設、堅持科技強審和抓好《規劃》實施等內容。要求各地區、各部門加強對審計工作的領導,積極主動配合審計,確保《規劃》落實落細見效。

      四、《規劃》突出的五個方面

      《規劃》立足新時代遼寧全面振興、全方位振興實際,突出考慮以下五個方面。

      一是通篇貫穿加強黨對審計工作領導的要求。在發展環境中,總結了“十三五”期間加強黨對審計工作領導的相關工作情況,分析了新時代黨中央賦予審計工作的職責和使命。在指導思想中,提出堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在工作原則中,將堅持黨的全面領導作為首要原則。在發展目標中,確立加快構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,并從三個方面提出具體目標。在審計業務中,明確把黨的領導落實到審計工作全過程各環節。在保障措施中,從健全各級黨委審計委員會工作運行機制、完善推動黨委政府關于審計工作的重大決策部署落實機制、嚴格執行審計領域重大事項請示報告制度、加強對全省審計工作的領導等4個維度,將黨對審計工作的集中統一領導細化、實化、制度化。

      二是堅持圍繞《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》部署審計工作。《規劃》作為全省審計系統行業規劃,對標《“十四五”國家審計工作發展規劃》明確的8項審計工作格局,緊扣《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》確定的重點任務,聚焦發展、安全、改革、民生、法治,提出未來五年全省審計工作任務:第一,為促進黨委政府重大決策部署貫徹落實和政令暢通,將政策落實跟蹤審計放在首要位置。第二,為推進預算規范管理、建立現代財稅體制、優化投資結構,明確財政審計的工作目標、思路和重點,提出從預算執行及決算草案、政府債務、重大公共工程投資等方面開展財政審計。第三,圍繞推動深化國資國企改革、加快國有經濟布局優化和結構調整、健全以管資本為主的國有資產監管體制,提出對地方國有企業以及國有資本監管部門開展審計。第四,圍繞防范化解重大風險、促進金融服務實體經濟、推動深化金融供給側結構性改革,提出對地方金融機構以及金融監管部門開展金融審計。第五,圍繞全面推進鄉村振興、綠色發展、增進民生福祉等,提出農業農村審計、資源環境審計、民生審計的目標、思路和措施。第六,圍繞規范和約束權力運行,促進干部履職盡責、擔當作為,強調加強經濟責任審計。

      三是切實貫徹“實現加快構建集中統一、全面覆蓋、權威高效審計監督體系”的目標要求。圍繞《“十四五”國家審計工作發展規劃》中明確的這一目標,結合我省實際,將其細化為四個子目標。關于集中統一的審計工作體制機制,提出把加強黨對審計工作的領導落實到審計工作全過程各環節,通過規劃計劃、工作調度、請示報告、監督考核、督查督辦等,聚合審計目標,統籌審計資源,做到審計工作全省一盤棋。關于全面覆蓋的審計工作格局,提出著力加強全省審計工作統籌,優化全省審計資源配置,創新審計組織方式,實現審計全覆蓋縱向與橫向相統一、有形與有效相統一、數量與質量相統一等具體目標。關于權威高效的審計工作運行機制,提出著力提升審計工作的質量和實效,加強審計管理運行的法治化規范化建設,健全審計業務全流程全鏈條閉環管理機制。關于健全高素質專業化審計能力建設機制,提出著力提高審計干部的政治能力和專業水平,完善審計干部培養和管理機制,大力推行數字化審計方式,努力建設一支政治過硬、本領高強、作風優良的審計隊伍。

      四是積極開展研究型審計。把研究分析貫穿審計工作全過程,厚實日常儲備、做足審前功課、做細審中調度、壓實證據支撐、做好審后總結評估,不斷提高工作謀劃深度、部署精度和監督力度。在開展試審或審前調查的基礎上,科學制定審計工作方案、實施方案。建立中長期審計項目庫,原則上每年確定的審計項目應在中長期審計項目庫中篩選確定,推動年度計劃和五年規劃有機銜接。推動審計科研和審計業務雙向融合,提高審計科研成果質量。

      五是對審計整改做出部署。要求堅持問題不改“不收兵”、改不到位“不收兵”,審計查出問題要“清倉見底”。要求注重從體制機制層面提出建議,一體推進揭示問題、規范管理、促進改革。要在審計整改、依法處理、依規處理小閉環的基礎上,推動形成制度創新大閉環,更好發揮審計建設性作用。《規劃》指出要推動審計監督與紀檢監察、人大監督、司法監督、黨委和政府督查協調配合,形成更有效的審計整改合力。

    审计局